I debiti fuori bilancio degli enti locali

LUNEDÌ 23 MARZO 2026
ORE 09.30 – 13.30
Docente: Dott. Rizzo Pietro Francesco

• 1. Il concetto di debito fuori bilancio e la sua evoluzione normativa
  – Requisiti per la riconoscibilità 
  – La necessità della forma scritta
  – Gli orientamenti giurisprudenziali
  
  
• 2. Le cinque tipologie di debito fuori bilancio
  – Debiti fuori bilancio relativi a sentenze esecutive. Art.194, comma 1, lett. a), TUEL
  – L’orientamento della Corte dei Conti in merito all’esclusiva competenza del Consiglio dell’Ente di riconoscere il debito scaturente da sentenza esecutiva
  – Le somme scaturenti dalla sentenza 
  –  Le fattispecie assimilate alle sentenze esecutive:
  a) i decreti ingiuntivi esecutivi
  b) il decreto di liquidazione al CTU
  c) l’ordinanza di assegnazione crediti
  d) il lodo arbitrale
  – Le sentenze di condanna del Giudice di pace a seguito del giudizio di opposizione a sanzione amministrativa
  – Il rispetto dalla normativa sul rispetto dei dati personali nella deliberazione di riconoscimento
  – Debiti fuori bilancio relativi alla copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni. Art. 194, comma 1, lett. b), TUEL
  – Il divieto del soccorso finanziario e di ripristino delle perdite di società partecipate 
  – Debiti fuori bilancio relativi alla ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal Codice Civile o da norme speciali, di società di capitali costituite per l’esercizio di servizi pubblici locali. Art. 194, comma 1, lett. c), TUEL
  – Debiti fuori bilancio relativi alle procedure espropriative o di occupazione d’urgenza per opere di pubblica utilità. Art. 194, comma 1, lett. d), TUEL
  – Il concetto di spesa di investimento finanziabile con mutuo
  – Debiti fuori bilancio relativi a acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1, 2, 3 dell’art. 191 TUEL. Art. 194, comma 1, lett. e), TUEL
  – Limiti della riconoscibilità.
  – L’utile d’impresa
  – L’azione nei confronti di quanti hanno consentito la prestazione in dispregio al disposto dell’art. 191 del TUEL
  
  
• 3. Procedura e tempistica di riconoscimento dei debiti fuori bilancio
  3.1 – La tempistica di riconoscimento dei debiti fuori bilancio
  3.2 – La procedura di riconoscimento
  3.3 – La competenza per la predisposizione della proposta di deliberazione
  3.4 – La competenza dell’Organismo straordinario di liquidazione nel riconoscimento dei debiti fuori bilancio
  3.5 – Gli orientamenti della Corte dei conti 
  
  
• 4. La copertura finanziaria dei debiti fuori bilancio
  4.1 – Le fonti di finanziamento dei debiti fuori bilancio
  4.2 – Il Fondo rischi
  4.3 – Modalità di costituzione del fondo rischi contenzioso 
  4.4 – Le recentissime indicazioni fornite dalla Corte dei Conti relativamente alla costituzione del fondo rischi contenzioso
  
  
• 5. Ipotesi di responsabilità in merito al riconoscimento di debiti fuori bilancio
  La responsabilità degli organi politici e burocratici:
  a) Del funzionario e/o dell’amministratore che hanno consentito la prestazione o la fornitura in dispregio del disposto dell’art. 191 TUEL
  b) Di quanti hanno predisposto l’istruttoria e la proposta di deliberazione inerenti il riconoscimento del debito oppure ne hanno omesso la predisposizione
  c) Dei Consiglieri comunali che hanno illegittimamente adottato l’atto in assenza dell’istruttoria o in mancanza dei requisiti previsti dall’art. 194 TUEL
  d) Le responsabilità, anche penali, di quanti occultano la presenza di debiti fuori bilancio
  – L’esclusione dell’esimente politica per i Consiglieri Comunali 
  – I compiti e le responsabilità dell’Organo di revisione